國家電監(jiān)會力推財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，國家電網(wǎng)明確反對“分拆”

電力改革重啟的信號再度密集釋放。

近日，國家電監(jiān)會價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在南方電網(wǎng)公司調(diào)研時(shí)表示，電監(jiān)會計(jì)劃今年在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的試點(diǎn)。

此前，政府工作報(bào)告已明確提出要“推進(jìn)電力行業(yè)改革”;國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》也明確表示，將“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”。在經(jīng)歷長達(dá)十年之久的“廠網(wǎng)分開、主輔分離”后，電改終于實(shí)質(zhì)性進(jìn)入“輸配分開”的深水區(qū)。

電力輸配分開改革起步

據(jù)了解，鄒逸橋在調(diào)研時(shí)明確表示，除了計(jì)劃在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的試點(diǎn)外，今年電監(jiān)會還將在兩個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：一是科學(xué)界定輸配電界面;二是做好成本與價(jià)格的監(jiān)管。

而在3月30日，國家電監(jiān)會才剛剛完成在江蘇的輸配電成本監(jiān)管專題調(diào)研。國家電監(jiān)會輸電部主任么虹提出，電網(wǎng)企業(yè)不僅要在技術(shù)層面合理劃分輸配業(yè)務(wù)，更要在財(cái)務(wù)管理上合理劃分輸配成本，為電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。

據(jù)悉，電監(jiān)會價(jià)財(cái)部將結(jié)合調(diào)研掌握的情況和2012年輸配電成本及價(jià)格執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算專項(xiàng)檢查，編制“2011年度輸配電成本及價(jià)格執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告”，對輸配電成本以及價(jià)格執(zhí)行中存在的主要問題提出意見和建議。

其實(shí)今年，電監(jiān)會已經(jīng)就輸配分開進(jìn)行了一系列工作。

1月9日，電監(jiān)會發(fā)布《2012年推進(jìn)電力改革工作方案》。方案提出，將進(jìn)一步鞏固廠網(wǎng)分開成本，對電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，提出監(jiān)管建議;制定開展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案，推動有關(guān)試點(diǎn)工作。在科學(xué)界定輸配電界面方面，將以功能劃分為基礎(chǔ)，研究輸配電業(yè)務(wù)劃分的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，研究制定輸配電資產(chǎn)劃分辦法。

3月，電監(jiān)會對全國部分電網(wǎng)企業(yè)2011年輸配電成本的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性及價(jià)格執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算情況的專項(xiàng)檢查也已經(jīng)展開。

“電監(jiān)會的種種舉動都表明了其推進(jìn)輸配分開的決心。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，“但今年能取得的實(shí)質(zhì)成效如何并不好說，關(guān)鍵看電網(wǎng)的態(tài)度。”

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國家發(fā)改委已成立“電力輸配分開專項(xiàng)改革小組”，研究制定輸配電分開方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

電網(wǎng)反對“分拆”

4月10日，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次公開表態(tài)，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。

劉振亞在其撰寫的《中國電力與能源》一書中提出，電改的方向應(yīng)是構(gòu)建“政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系”，關(guān)鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場格局。

他認(rèn)為，“現(xiàn)行輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化符合國情，有利于保障電力安全，促進(jìn)電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。電力市場化改革不能以犧牲電力系統(tǒng)安全性為代價(jià)。”

他提出，“實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反會帶來效率損失。實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆，有時(shí)候不僅不會提高電力工業(yè)效率，相反會帶來效率損失。”他還援引學(xué)界研究，認(rèn)為中國若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

上述觀念顯然有別于“輸配分開”的電改思路。由是，業(yè)界對于是否進(jìn)行“輸配分開”的爭論再一次出現(xiàn)。

此前，支持輸配分開的一方就提出，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場，構(gòu)建有賣方(發(fā)電企業(yè))、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措。當(dāng)前我國輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨(dú)立核算，也沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，嚴(yán)重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置。

而反對的一方認(rèn)為，輸電和配電分開后增加了交易成本和監(jiān)管難度，甚至影響電力調(diào)度和供應(yīng)安全。

“國網(wǎng)的觀念有其合理之處，現(xiàn)階段要推進(jìn)輸配分開條件確實(shí)不太成熟，因?yàn)榘l(fā)電端還處于計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的過渡階段，如果發(fā)電端沒有市場，強(qiáng)行輸配分開將產(chǎn)生較高的制度變遷成本。”一位研究輸配電的資深專家告訴本報(bào)記者，“如果拆分不當(dāng)，電力系統(tǒng)安全性也將面臨挑戰(zhàn)。”

該專家同時(shí)表示，從長遠(yuǎn)來看，輸配分開仍是電改的必然趨勢，但可以肯定的是，現(xiàn)在不能實(shí)行“一刀切”政策，而應(yīng)“在明確包括輸配電網(wǎng)范圍、輸配價(jià)格等一系列規(guī)則后，再一步一步從試點(diǎn)做起。”