2022年5月31日，日本政府在內閣會議上發布2022年版《制造業白皮書》。這是自2002年首份白皮書以來，日本政府發布的第22份白皮書，該白皮書由日本經濟產業省、厚生勞動省和文部科學省共同撰寫。白皮書共分為兩大部分，第一部分描述日本制造業的現狀和主要挑戰；第二部分描述日本政府在過去一年推動制造業發展的主要措施。白皮書強調，日本制造業因全球半導體不足而受到嚴重影響，因此“有必要強化半導體產業的競爭力”，并稱確保半導體的穩定供應已成為關系數字社會“安全的最重要課題”，尤其要求在5G移動通信系統、可急速提升計算處理速度的量子計算機等數字技術方面提升日本的競爭力。白皮書還指出，俄烏沖突令“原本就處于上升勢頭的原油價格進一步高漲，導致以原材料等行業為中心，日本制造業企業生產成本大幅增加”。

一、日本《制造業白皮書》發布的歷史及背景

1999年，日本政府頒布《制造業基礎技術振興基本法》（以下簡稱“基本法”），為了貫徹實施該基本法，日本政府于2000年9月公布了“制造業基礎技術基本計劃”，并根據基本法第8條的要求，自2002年起，每年以報告書的形式向國會報告振興制造業的相關對策措施，名為《制造業基礎技術振興政策》（也稱《制造業白皮書》）。基本計劃的實施和《制造業白皮書》的發布，將法律規定的制造業相關政策的實施更加系統化、體系化、具體化，更具可行性和可操作性。

按照基本法的規定，撰寫《制造業白皮書》的任務由經濟產業省、厚生勞動省和文部科學省承擔。2002～2022年，日本共發布22份白皮書。歷年的白皮書一般分為兩大部分，第一部分描述日本制造業的現狀和主要課題，實際內容是日本制造業基礎技術發展現狀；第二部分描述日本政府在過去一年推動制造業發展的主要措施，實際內容是日本鼓勵制造業基礎技術的政策措施。通過一年一度的《制造業白皮書》的發布，令日本產業界及學界能夠及時、全面地了解全球和日本制造業的現狀，便于明確日本制造業基礎技術的研發以及制造業未來發展的方向。

二、2022年版《制造業白皮書》所關注的日本制造業環境的變化情況

根據2022年版《制造業白皮書》公布的數據，日本制造業占國內生產總值（GDP）的比重從1989年的26.5%出現震蕩下滑，到2009年大幅降至19.1%，之后呈現緩慢回升態勢。2020年，日本制造業占GDP的比重已小幅回升至19.7%的水平，依然是支撐日本經濟增長的關鍵領域，但相比2019年占比仍回落了0.6個百分點。

原油價格飆升

?受烏克蘭緊張局勢的影響，原本就呈現上漲態勢的全球原油價格進一步飆漲，從而導致日本制造業企業生產成本上升，尤其是材料行業。

?日本政府正在努力確保能源的穩定供應并出臺適當的轉嫁成本措施。

零部件短缺

?從2021年開始，日本制造業的各種零部件和材料都出現短缺，尤其是半導體短缺狀況的持續，不僅影響了加工、組裝行業，甚至已波及到基礎材料及零部件等所有的日本制造業領域。

?日本政府在密切關注重要物資供需趨勢的同時，出臺了多項支持在日本國內設立生產基地等支持措施，努力確保物資短缺不會對民眾的生活和經濟活動產生不利影響。

根據日本國際協力銀行進行一項調查，65%的日本制造業企業表示正在受到半導體短缺“相當負面影響”。按行業來看，除汽車、交通運輸設備、電氣/電子等加工/裝配制造業外，對石油/橡膠制品、有色金屬等基礎材料制造業企業產生負面影響的企業正在不斷增加。另據日本帝國數據庫調查顯示，在生產、產品和服務供應方面受到“負面影響”的115家上市公司中，81家（約70%）認為“半導體短缺”對企業存在不同程度的影響并采取了應對措施。分行業看，制造業占比最大，達到86家（約占70%），對汽車零部件、汽車制造等汽車相關行業的影響尤其顯著。

在緩解包括半導體在內的零部件短缺的舉措方面，日本政府實施了“國內供應鏈強化財政預算支持措施”，包括在2020財年的政府補充預算中，為生產基地集中度高的產品/零部件，或對經濟發展和民眾生活至關重要的產品/零部件在日本國內建立生產基地、引進設備提供支持；在2021財年的政府補充預算中，關于對民眾生活影響大、經濟損失大、公共利益高的半導體，以及對于汽車電氣化起到關鍵作用和促進可再生能源普及的起到關鍵作用的蓄電池，日本政府將為企業引進設備提供支持。

數字化轉型

?盡管與上年相比，日本制造業的數字投資基本持平，但數字投資要解決的問題正在從“工作方式的變革”和“加強內部溝通”轉向“商業模式的變革”，這表明日本制造業企業的管理意識發生了變化。

?盡管針對包括中小企業在內的整個供應鏈的網絡安全變得越來越重要，但現實卻是防病毒軟件等現有防范措施無法抵御入侵威脅。

?日本政府正在促進各政府部門的協調與合作，例如促進中小企業可以合理引入數字化的服務的普及。

?數字領域相關人才無論是從數量方面還是質量方面均存在短缺，日本政府正在出臺措施為在職成年人獲取數字化領域的高級專業知識提供便利。

?此外，在人才競爭激烈的半導體領域，政、產、學應共同努力，推動從基礎研究到實用化的一致性課程開發，以培養亟需的復合型人才。

商業與人權

?關于在供應鏈中尊重人權，歐洲和美國已出臺了包括立法在內的多項舉措。

?日本政府也根據對上市公司等進行的調查結果，開始研究制定企業供應鏈中尊重人權的跨行業指導方針。

碳中和

? 2021年，在格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化大會（第26次締約方會議，COP26）上，有關實現碳中和的國際討論取得進展并逐漸現實，已有150多個國家和地區宣布實現碳中和的目標。

?在制造業領域，日本的私營公司正在為實現碳中和及相關市場形成做出巨大的努力。

?在日本制造業企業中，實現包括供應商在內的整個供應鏈的脫碳以及二氧化碳排放量和減排量的“可視化”工作正在逐步推進。

?中小企業也開始為減排付出更多的努力，包括促進科學碳目標（SBT）中Scope3的實現（原材料采購、產品運輸、廢棄等Scope1+2以外的間接排放領域）。

?為實現日本材料行業到2050年實現碳中和的目標，需要創新的生產工藝和所使用燃料的轉換，為此確保技術開發資金和設備投資將是一個挑戰。

?另一個挑戰是如何承擔與脫碳相關的額外成本。為了分享材料行業未來實現碳中和的經驗，日本政府正在組織專家會議，討論以整體最優的方式推動不限于材料的各個制造業領域的變革。

三、關注日本制造業的人才短缺

就業動向

白皮書指出，日本制造業的從業人員在約20年間減少了157萬人，制造業從業人員占所有行業從業人員的比重在約20間下降了3.4個百分點。

?近20年間，日本制造業的年輕從業者減少了121萬人。自2012年左右以來，制造業年輕從業者占所有從業者的比例幾乎保持在25%左右。

?近20年間，日本制造業的老年從業者增加了33萬人。自2018年左右以來，老年從業者占日本制造業所有從業者的比例幾乎保持在略低于9%的水平。

促進以數字化轉型（DX）等增長領域為中心的人力資源開發

?需要傳播和擴展數學、數據科學、人工智能教育的示范課程以及日本各大學組成的相關機構的“聯合體”活動，在研究生教育中推進“雙專業”。

?在負責產業人才培養的專門高中，日本政府正在全國范圍內根據地域特點加快推進構建兼具成果模式的最先進的職業人才培養體系。

?日本的大學、職業學校應與企業、地方政府合作，通過在數字化轉型等增長領域獲得能力拓展和再培訓，支持滿足社會需求的項目。

完善教育基礎設施以培養制造業人才

?為了培養引領下一代的制造業人才，維持和提升日本的競爭力，日本政府將在提高制造業興趣和背景的小學、初中和高中設立特色課程，改革大學以及技術學院的工科教育，進一步加強與制造業相關的教育。

?在工科、技術學院、職業高中（產業相關學科）、大學的專門學校，日本政府已培養了大量支持日本制造的高級工程師。

四、為實現社會5.0（Society 5.0）而加快促進技術研發

?在日本國內外形勢變化以及新冠肺炎疫情不斷蔓延的背景下，作為社會5.0前提的研究環境的數字化在科學和技術/創新政策方面并沒有取得足夠的進展。

?為了實現社會5.0，應以“第六次科技創新基本計劃”為基礎，充分利用綜合知識以及所獲得的相關數據、資料，通過反推制定政策，通過創新推動社會變革。

?有必要推動創新性的人工智能、大數據、物聯網（Iot）、材料、光學/量子技術、環境/能源等已成為未來社會發展關鍵的尖端技術的研究和開發。