近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部、住房和城鄉建設部等四部門聯合發布《建材行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為了更好地理解和落實《實施方案》，現就《實施方案》內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

日前，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰、碳中和工作做出總體部署。

建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐。我國是世界最大的建材生產國和消費國，水泥、平板玻璃等主要建材產品產量躍居世界首位。由于產業規模大、窯爐工藝特點等原因，建材行業也是工業能源消耗和碳排放的重點領域，是我國碳減排任務最重的行業之一。建材行業實現碳達峰對工業，乃至全社會如期實現碳達峰目標至關重要。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，以及《工業領域碳達峰實施方案》工作要求，工業和信息化部聯合相關部門研究制定了《實施方案》，作為國家碳達峰“1+N”政策體系的重要組成，指導行業科學有序開展碳達峰工作。

二、《實施方案》主要內容是什么？

《實施方案》內容包括“3個部分、5項任務、4項措施”。

3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點任務和保障措施”三部分構成。

5項任務是指《實施方案》提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創新、推進綠色制造”五方面重點任務。

4項措施是指《實施方案》提出了“加強統籌協調、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環境”四方面保障措施。

三、目前我國建材行業綠色發展處于什么水平？

十八大以來，我國建材行業轉型升級成效顯著，綜合實力和競爭力穩步提升，綠色發展取得新的進展，重點行業、骨干企業的單位能耗、污染物排放強度均已達到世界先進水平。主要成效如下：一是產業結構優化升級。水泥、平板玻璃新增產能得到有效控制，多措并舉引導落后產能有序退出，無機非金屬、復合材料等建材新材料規模不斷擴大。二是節能降碳水平提升。支持企業技術改造，推廣新技術、新工藝、新裝備，加快實施重點行業清潔生產改造，行業節能減排水平大幅提升。按照我國能耗限額標準，水泥熟料單位產品綜合能耗≤117千克標準煤/噸、平板玻璃單位產品綜合能耗按照生產能力區分為≤12千克標準煤/重量箱和≤13.5千克標準煤/重量箱，總體處于世界先進水平。三是循環經濟加快推進。建材行業發揮協同處置優勢，不斷提高資源綜合利用水平，推動資源循環利用發展。以水泥行業為例，目前，全國依托新型干法水泥窯技改建成協同處置生活垃圾、城市污泥、產業廢棄物的水泥熟料生產線約有近300條，有效推動了行業綠色化轉型，為我國生態文明建設做出積極貢獻。四是綠色建材提速發展。在建筑門窗、衛生潔具、防水材料等領域涌現一批綠色建材產品，提升綠色建材高質量供給能力。認證綠色建材58大類產品，形成較為完善的產品體系，培育8個綠色建材國家新型工業化產業示范基地，綠色建材已具備了良好的發展基礎。

總體而言，我國建材行業產品種類齊全，產業鏈完善，窯爐煅燒等生產技術成熟，單位能耗、污染物排放達到國際先進水平，但由于產業規模大、過程排放高、能源結構偏煤、行業間差異較大等原因，建材行業確實存在排放總量大、發展良莠不齊等情況，碳達峰工作任務比較艱巨，迫切需要統一全行業思想，緊密圍繞黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，加快推進全行業有序開展碳達峰、碳減排工作。

四、怎樣正確認識建材行業發展和減排的關系？

對于建材行業而言，“十四五”乃至“十五五”時期，建材行業將進入高質量發展新階段，仍處于重要戰略機遇期，要在保障高質量有效供給的基礎上，按要求有序實現碳達峰、碳中和。總體來看，隨著發展方式轉變，需求結構升級，面向建筑業的水泥等傳統建材產品，需求量將進入平臺調整期，呈現穩中有降的態勢；面向節能環保、電子電器等新興產業的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產品的需求量仍將保持持續快速增長。推動建材行業碳達峰，必須要處理好不同行業間關系，實事求是、分類施策，實現產業健康發展。

建材行業既要深刻認識到新發展格局加快構建、國內超大規模市場優勢進一步發揮帶來的新機遇新要求，也要深刻認識到規模數量型需求擴張動力趨于減弱、綠色和安全發展任務更加緊迫的新矛盾新挑戰，要充分利用雙碳戰略對建材行業產業革新帶來的機遇，在發展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現更大發展，扎實推動建材行業高質量發展。

五、建材行業碳達峰目標是什么？

《實施方案》按照國家總體部署，結合建材行業實際情況，提出2030年前建材行業實現碳達峰，鼓勵有條件的行業率先達峰。同時，提出了“十四五”、“十五五”兩個階段的主要目標。“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。

六、為什么提出強化總量控制的重點任務？怎樣落實這一任務？

總量控制是建材行業碳達峰的基礎。水泥行業因其工藝特點，碳排放約占建材行業排放總量的70%，是建材行業碳排放重點領域。

近年來，國家對水泥、平板玻璃等重點行業加大供給側結構性改革力度，其產能得到有效控制。考慮水泥、平板玻璃等產品需求量已進入了平臺調整期，隨著“雙碳”工作的持續推進，仍需嚴格控制重點行業產能總量。下一步，在強化總量控制方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是發揮政策、標準、市場的綜合作用，引導退出低效產能。二是嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，確保總產能維持在合理區間。同時，加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理。三是完善水泥錯峰生產，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。

七、為什么提出推動原料替代的重點任務？怎樣落實這一任務？

原料替代是建材行業碳達峰的關鍵。建材行業中水泥、石灰等主要產品在生產制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據統計，生產過程排放約占建材行業二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。

近年來，建材充分發揮窯爐優勢，推動水泥窯協同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業廢渣，同時，處置垃圾、污泥、危廢等超千萬噸。下一步，在推動原料替代方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化產業間耦合，在保障水泥產品質量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應用。二是加快提升建材產品固廢利用水平，支持在重點城鎮建設一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協同處置固廢項目。三是推動建材產品減量化精準使用，加快發展新型低碳膠凝材料。

八、為什么提出轉換用能結構的重點任務？怎樣落實這一任務？

用能優化是建材行業碳達峰的保障。建材行業多采用窯爐生產工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產生碳排放，據統計，燃料燃燒過程排放約占全行業二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”，將助推建材行業碳減排實現。

近年來，建材行業積極探索光伏發電等新能源應用，部分骨干企業充分利用余熱發電、光伏發電和風力發電等多種新能源，力爭打造“零外購電”試點企業。下一步，在轉換用能結構方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導建材企業積極消納可再生能源。三是引導企業加強能源精細化管理，提高建材行業能源利用效率水平。

九、為什么提出加快技術創新的重點任務？怎樣落實這一任務？

技術創新是建材行業碳達峰的動力。為兼顧經濟社會可持續發展與碳達峰目標如期實現，需要全社會、全行業、全產業鏈加快技術進步，突破關鍵技術，推廣適用技術，實現系統變革，推進動力變革。

近年來，建材行業涌現出大批綠色低碳技術，如水泥行業低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷干法制粉等技術，提升了行業綠色發展水平。下一步，在加快技術創新方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快研發重大關鍵低碳技術，增強節能降耗技術支撐。二是加快推廣節能降碳技術裝備，提升建材企業節能降耗水平。三是加快推進建材行業數字化轉型，利用新一代信息技術促進行業節能降碳。

十、為什么提出推進綠色制造的重點任務？怎樣落實這一任務？

綠色制造是建材行業碳達峰的要求。建材行業要結合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產過程工藝特點，著力于過程低碳化、產業循環化、產品綠色化等重點方向，促進行業全生命周期綠色低碳化轉型。

近年來，建材行業圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，加快重點行業綠色低碳技改行動，促進綠色建材生產和應用。特別是今年以來，工業和信息化部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家鄉村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉活動，促進了綠色建材生產和消費。下一步，在推進綠色制造方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化建材企業全生命周期綠色管理，構建高效清潔生產體系。二是構建綠色建材產品體系，推進標準體系建設、產品認證等相關工作。三是培育綠色建材骨干企業、產業集群，開展綠色建材下鄉等活動，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，加快綠色建材生產和應用。

十一、如何保障《實施方案》有效落實？

《實施方案》重點從管理、政策、標準、宣傳等四個方面推動相關工作。

一是加強統籌協調。充分發揮部門、地方協調機制，充分發揮行業協會作用，大型建材企業帶頭表率，多方合力共同推進建材行業碳達峰。二是加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產能置換等產業政策，在市場、金融、電價、環保等方面實施差異化的政策管理，強化企業社會責任意識，通過建立完善的政策管理體系，促進建材行業節能減排。三是健全標準計量體系。充分發揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計量體系，制修訂碳排放、能耗限額標準，推進新技術、新工藝、新裝備的標準制定，推動綠色用能評價體系，形成碳減排技術指南，有效指導企業實施碳減排行動。四是營造良好環境。充分調動建材全行業積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發展合力，共同促進建材行業碳達峰。